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「新中国70年」5G来袭 全面加强数字基础设施高质量发展
发布日期:  2019-11-08 15:40:38 

作者:张墨南,中国国际经济交流中心美欧研究所首席研究员

随着数字革命时代的加速到来,包括5g在内的数据基础设施正成为国家的核心竞争优势之一,也是大国之间博弈的前沿。中国需要高度认识数字基础设施对国民经济的战略意义,全面加强数字基础设施的高质量发展,帮助中国实现数字经济转型。

如何理解数字基础设施

随着移动互联网和物联网的蓬勃发展,人、人、物、物之间的互联已经实现,数据量呈现爆炸式增长。海量数据逐渐成为企业乃至国家最重要的战略资产。近年来,中国的数字经济发展迅速。根据中国电信研究院的数据,2018年中国数字基础设施产业产值接近1万亿美元。数字基础设施已经成为培育数字经济的核心基础。2019年,国家发展改革委一定会加强新基础设施建设,推进人工智能、工业互联网和物联网建设,加快5g商务步伐。与传统基础设施相比,数字基础设施不仅具有公共性、共享性和普遍性等共同特征,还具有整合性、生态性和赋权性等独特特征。从演进的角度来看,数字经济基础设施不仅包括宽带和无线网络等信息基础设施,还包括数字转型和传统基础设施的转型。从构成的角度来看,数字基础设施包括硬件基础设施,如数字网络基础设施(如大数据中心、物联网、云计算、智能终端)、应用基础设施(如工业互联网、汽车网络、无人机、无人驾驶、无人配送等)。),以及软基础设施,如标准、规则、政策、法律法规、服务、互连等。数字基础设施是一种全新的基础设施。

数字基础设施的战略意义

数字转型越来越依赖于数字基础设施。中国是一个巨大的潜在数据大国。数字转换越来越依赖于数据基础设施。新的数字基础设施包括三个具体功能:连接、计算和交换。这些功能促进了网络、技术和实体的整合,标志着一个重大变化。特别是在工业互联网和工业互联网的背景下,出现了新的组织、新的模式、新的形式、新的产业和工业生态。

平台经济也成为数字基础设施的重要模式。联合国贸易和发展会议发布的《2019年数字经济报告》显示,在过去十年中,世界各地出现了大量使用数据驱动商业模式的数字平台。按市值计算,全球八大公司中有七家使用基于平台的商业模式。以平台为中心的企业在数据驱动的经济中具有主要优势。因为它既是中介又是基础设施,所以它有能力形成数据生态。数字平台在世界经济中变得越来越重要。2017年,市值超过1亿美元的平台公司的总价值估计超过7万亿美元,比2015年增长67%。一些全球数字平台在某些领域取得了非常强大的市场地位。在中国,微信(腾讯旗下)拥有超过10亿活跃用户,其与支付宝(阿里巴巴)相结合的支付解决方案几乎占据了中国整个移动支付市场。与此同时,据估计阿里巴巴拥有中国近60%的电子商务市场。这些平台公司正在成为全球商业系统中重要的数字基础设施。

数字基础设施已经成为大国游戏中的竞争前沿。数据安全和网络安全是国家最重要的战略安全之一。目前,在数字革命的帮助下,美国等发达国家的全球数据监测能力得到了提升。美国、欧盟和日本先后推出了“网络空间国际战略”、“网络空间国际行动”和“政府云采购安全框架”等重要战略计划,以确保其在网络空间和数据空间的主导地位。德国等许多欧洲国家都设立了负责数字基础设施的政府部门,如德国联邦运输和数字基础设施部(bmvi),以协调德国数字基础设施的战略规划和资源投资。

高度重视与数字基础设施相关的重要问题

作为一种全新的基础设施,数字基础设施不能用传统的思维方式和概念来看待,必须高度重视几个重大问题。

数据所有权和数据基础架构管理

建立健全的数据基础设施提出了许多新的要求。不仅要加强将数据视为资产的管理能力,还要加强所有数据资产机构的管理和运营能力。同时,也有必要制定数据的使用、管理和保护规范。只有同时考虑公开性和隐私,才能建立信任关系。

这里涉及一个主要问题——数据所有权。数据基础设施的目的是让人们尽可能多地获取和使用重要数据。数据基础设施由来自不同组织的数据构建——这些数据可以是封闭数据,可以是在特定组织之间流通的共享数据,或者可以是通过oauth2.0传递的开放数据。数据所有者还跨越政府、企业和非营利组织。因此,有必要全面加强数据治理体系和系统建设:开放数据,确保数据授权协议允许任何人访问、使用和共享数据;为了提供数据,应采取政策或法规来促进数据的可访问性,即使需要一定的费用。需要负责任的管理来确保管理数据基础架构的组织对数据的可访问性和可重用性负责。

面临系统威胁和国家安全挑战的数字基础设施

一旦数字基础设施遭到破坏或攻击,不仅可能导致大规模的财产和数据损失,甚至可能威胁到相关行业的生命。随着信息网络技术的飞速发展,针对数字基础设施的新攻击技术层出不穷。网络攻击者可以利用新的攻击技术摧毁经济社会发展所依赖的数字信息基础设施,对数字经济的发展构成严重威胁。它不仅涉及技术安全、信息安全和网络安全,还涉及工业安全、经济安全和战略安全。以5g为例。5g安全性是全球性、可操作性和全球性的。从5g设备提供商、5g终端制造商到5g网络运营商、政府部门、行业部门和用户,都应高度重视5g安全问题,系统梳理和协调行业乃至国家整体安全理念的应对措施。只有这样,5g安全问题才能从总体安全概念框架中得到充分保护,包括产业政策、操作系统、法律系统等。

数字基础设施不仅是“硬件”,也是“软件”

从发达国家的角度来看,他们更重视软件而不是硬件,特别是他们对标准、规则、政策、法律法规、服务和互连的控制。例如,欧盟在规范数字经济建设方面取得了快速进展。与数字服务硬件基础设施建设进展缓慢不同,欧盟非常重视数据保护和建立数字经济规则对促进数字经济发展的积极作用。数字标准的统一和合作机制的整合有助于降低生产和交易成本。2015年,欧盟进一步提出“单一数字市场”,旨在通过打破成员国之间的网络壁垒,统一标准和法规,促进建立数字产品、资本和信息服务自由流动的统一市场。2018年5月,欧盟推出了《通用数据保护条例》。该条例旨在加强对欧盟内部相关居民和个人信息和私人数据的保护,明确数据权利和数据授权许可,将所有在欧洲进行数据处理的企业纳入监管范围,禁止和惩罚企业滥用数据。

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